11月30日，國家發(fā)改委有關(guān)負責人在接受媒體記者關(guān)于“推進發(fā)用電計劃改革的總體思路是什么”的提問時回答道：《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（下稱《意見》）進一步明確了發(fā)用電計劃改革的總體思路，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電。

　　另外，他還說，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。

　　他補充說，在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

　　《意見》是由國家發(fā)改委在30日上午正式對外發(fā)布的。據(jù)了解，“堅持市場化”和“堅持保障民生”是《意見》的主要原則。

　　這位有關(guān)負責人介紹，為保障無議價能力的用戶用電，《意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求，提出了四項保障措施：

　　一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔，相應(yīng)的銷售電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行政府定價。

　　二是加強需求側(cè)管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎(chǔ)上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

　　三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔限電義務(wù)。

　　四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。

　　《意見》的另一主要原則是“堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)”。而“為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)”，這位有關(guān)負責人介紹，《意見》“明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求”，并提出了以下四項保障措施：

　　一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

　　二是加強電力外送和消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。

　　三是統(tǒng)一預(yù)測出力。調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責調(diào)度范圍內(nèi)風電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。

　　四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。 

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